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《政府采購法》《招標投標法》應兩法合一

欄目: 理論前沿,電子報 時間:2020-01-06 15:51:00 發布:管理員 分享到:
【摘要】

在加入WTO《政府采購協定》(GPA)國內法律調整研討會上,與會代表一致呼吁——

《政府采購法》《招標投標法》應兩法合一

本報訊記者馬金眈報道加入WTO《政府采購協定》(GPA)國內法律調整研討會日前在中央財經大學舉辦。與會代表結合我國申請加入GPA的背景及國內政府采購改革的實際情況,就我國政府采購法律調整問題進行了深入交流探討,并一致呼吁《政府采購法》《招標投標法》兩法合一,建立以《政府采購法》為統領的政府采購法律制度體系。

中央財經大學法學院教授、PPP治理研究院院長曹富國在研討會上表示,加入GPA談判的主要內容是政府采購開放范圍(GPA稱為出價)及國內相關法律調整,我國目前《政府采購法》《招標投標法》兩套法律體系的存在,造成不同體系下對采購方式、采購程序、評審專家和代理機構的管理、質疑投訴、法律責任等方面的規定存在諸多差異。從理論及立法演進史、我國加入GPA的要求、公共市場營商環境的改善以及業內期盼等多個角度看,《政府采購法》《招標投標法》兩法合一是比較理想的。

中央財經大學財稅學院教授姜愛華表示,從國際上看,各國大多只有一部《政府采購法》,遵循統一的采購規則,而無《招標投標法》。我國的《政府采購法》《招標投標法》應當統一,即使不能夠統一,也要有相同的規則,避免給采購執行帶來額外成本。她還強調,加入GPA是兩法銜接的契機,應盡快建立與國際接軌的政府采購法律體系。

上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡指出,世界銀行將政府采購納入2020年的評價指標。我國《政府采購法》《招標投標法》兩法是否銜接,不僅關乎我國加入GPA的進程,更關乎國際社會對我國政府采購營商環境的評價。他認為,《政府采購法》《招標投標法》已到了非改不可的地步,雖然在現有的條件下兩法合一難度較大,但兩法的修訂可以朝著管理和規則趨同的方向邁進。

在我國申請加入GPA的背景下,關于如何促進我國政府采購法律調整的問題,上海市政府采購中心副主任徐舟認為,要以加入GPA為契機,站在推進我國政府采購領域治理體系和治理能力現代化的政治高度,推動政府采購法律體系協調統一。對此,他提出了相關建議,首先是建立以《政府采購法》為統領的政府采購法律制度體系,使《政府采購法》真正成為我國政府采購領域的一項基本法律制度,其次是按照與GPA規則一致的要求,建立招標投標、競爭性談判、電子反拍、單一來源、簡易采購等相互并行、有機統一的政府采購方式及程序規則體系。最后是按照GPA對供應商救濟機制的要求,建立相對統一的政府采購救濟機制。另外,他強調,兩法修訂應考慮同步進行,以降低政府采購法律體系協調統一的難度。

此外,與會代表還對《招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》修訂的主要目的、主要內容及兩法關系等問題進行了討論。




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責任編輯:LIZHENG

本文來源:中國政府采購報第923期第3版
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