中華人民共和國財政部主管 中國政府采購報社主辦 財政部指定政府采購信息發布媒體
當前位置:首頁 >>實務操作 >> 實務操作(探討)、電子報 >> 政府采購中的“信用信息”運用

政府采購中的“信用信息”運用

欄目: 實務操作(探討),電子報 時間:2020-01-09 17:51:45 發布:管理員 分享到:
【摘要】

【來自實踐】

政府采購中的“信用信息”運用

■ 李瑩 盧凱

《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔201420號)、《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發〔201421號)等文件,明確了“招標投標領域、政府采購領域信用建設”有關內容?!蛾P于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2016141號)、《關于在招標投標活動中對失信被執行人實施聯合懲戒的通知》 以及《財政部關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》(財庫〔2016125號)(以下簡稱“125號文”)等文件,則提出了在招標投標活動、政府采購活動中對失信被執行人(包括重大稅收違法案件當事人、政府采購嚴重違法失信行為人)實施聯合懲戒的要求。在實際政府采購工作中,運用好信用信息也是從業人員的必修課,筆者結合實踐案例,探討政府采購項目如何合法合理地運用信用信息。

采購文件須明確

某系統建設項目評標結果公告后,中標供應商被質疑,理由是,開標時間半年前其被某縣財政監督部門以“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”的情形列入政府采購不良行為記錄名單并予以公告,一年以內禁止參加政府采購活動。中標供應商辯稱,本項目招標文件并沒有對質疑內容所述情形作任何規定,其行為不屬于重大違法記錄,符合政府采購法規定的投標人資格要求。項目最后投訴至財政監督部門,財政部門投訴處理決定為:根據125號文的有關規定,“對列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定條件的供應商,應當拒絕其參與政府采購活動”,因此中標結果無效。

本案例中,招標文件沒有對“信用信息查詢和使用”作出要求,給供應商可乘之機,編制文件的采購代理機構負有一定的責任。

除了125號文對“信用信息查詢及使用”作出要求,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部87號令)(以下簡稱“87號令”)對招標文件應當包括“投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等”作出規定以外;《關于在招標投標活動中對失信被執行人實施聯合懲戒的通知》(法〔2016285號)中,也要求“依法必須進行招標的工程建設項目,招標人應當在資格預審公告、招標公告、投標邀請書及資格預審文件、招標文件中明確規定對失信被執行人的處理方法和評標標準,在評標階段,招標人或者招標代理機構、評標專家委員會應當查詢投標人是否為失信被執行人,對屬于失信被執行人的投標活動依法予以限制”。

綜上,采購文件必須對信用信息查詢及使用作明確規定:

1.未被列入“失信被執行人”“重大稅收違法案件當事人名單”“政府采購嚴重違法失信名單”作為供應商資格要求;

2.規定信用信息的查詢時間、查詢渠道、查詢方式等。根據《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔201938號)(以下簡稱“38號文”)“對于采購人、采購代理機構可以通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息,不得要求供應商提供”的規定,采購文件不應再要求供應商提供查詢截圖等書面證明文件,但須告知由采購人或采購代理機構在規定的時間、渠道查詢結果并作為審查依據。

評審環節須重視

一般情況,公開招標方式的采購,信用情況作為資格要求由采購人或采購代理機構審核,采購人或代理機構應當通過指定渠道認真查詢核實。不得出現遺漏或錯審情況。

而非公開招標方式的信用情況審查,則由評審小組完成,一方面,評審小組要通過指定渠道核實供應商是否存在“失信”情況;另一方面,專家也不能對非實質性的格式、形式問題提出嚴苛意見。筆者曾經歷某《生活物資采購項目》,采用競爭性談判方式采購,提交響應文件供應商一共3家,其中某一供應商提供的“信用中國”網站查詢記錄截圖不完整(因截圖軟件原因導致非核心內容未包括齊全),談判小組將其作無效響應報價處理,項目因有效供應商不足3家而廢標。這樣的評審直接影響采購效率、增加采購成本。筆者認為,類似情況,評審小組可以參照38號文的要求,通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息,確認供應商是否存在“失信違法”行為即可,缺乏網絡環境(如交易中心封閉評審環境)的情況,可委托代理機構查詢并提供結果給評審小組使用。

中標后的失信行為要妥善處理

針對供應商發生在中標結果公告后(合同簽訂前)的“失信違法行為”,已不在評審階段(或已超出查詢截止時點),法律法規并未對供應商中標是否有效作出具體規定。

從政府采購的公平正義、供應商執行合同的風險等角度考慮,讓失信供應商繼續執行合同,勢必不妥。因而筆者認為,尚未簽訂合同前,仍然可理解為采購活動尚未結束,失信供應商理所當然屬于“限制或拒絕參與投標的主體”,采購人可以通過質疑事項等來取消供應商的中標資格。

但是,簽訂合同后,即履行合同期間發生的失信行為,已不受招標采購過程的規范,是否可以取消其中標資格或者解除合同,應當在招標文件、采購合同中作出詳細規定;有關部門也應當視情況出臺實施細則。

信用中國信息不宜延伸解讀

在政府采購活動中被拒絕或限制投標的供應商應當是被列入三種“名單”的當事人,即“失信被執行人”“重大稅收違法案件當事人名單”“政府采購嚴重違法失信名單”,名單可分別在信用中國、中國政府采購網官網查詢。

在信用中國官網中,還可查詢到“企業經常異常名錄”“風險提示”“重點關注”等信息,并不屬于政府采購活動中的審查范圍,因此不能因為供應商存在類似相關信用負面信息而限制其參與投標。

證明材料不能任性要求

某中學《禮堂家具采購項目》,采購文件對信用信息的要求(資格要求)為:“根據財政部 87 號令等文件要求,提供由國務院征信業監督管理部門備案的第三方企業征信機構出具的信用報告;信用等級采用國際、國內通用的 “四等十級制”標準,等級頁面須有明顯“四等十級制”標準的標識;供應商信用等級為BB及以上”。

很明顯,“提供信用報告”已超出了政府采購活動中提供信用信息要求的范圍,與87號令也無必然聯系,只可定性為該項目“規定的特定條件”。而所謂“四等十級制”標準等內容,是典型的“以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”。因此,采購人或采購代理機構應當特別注意,信用報告或信用等級證書并非對失信被執行人的法定查詢判斷依據,將其作為采購需求或評分條件,須考量是否跟項目相關、是否滿足有效競爭的前提,任性設置有可能違反政府采購法律法規的相關規定。

筆者認為,信用信息在招投標、政府采購領域的廣泛應用,對進一步凈化市場環境發揮著重大作用,作為政府采購活動中的當事人,更應該合法合理地運用好信用信息,“以小見大”地提升政府采購在市場經濟活動中的價值和形象。

(作者單位:貴州衛虹招標有限公司)




本報擁有此文版權,若需轉載或復制,請注明來源于中國政府采購報,標注作者,并保持文章的完整性。否則,將追究法律責任。

責任編輯:LIZHENG

本文來源:中國政府采購報第924期第4版
歡迎訂閱中國政府采購報

我國政府采購領域第一份“中”字頭的專業報紙——《中國政府采購報》已于2010年5月7日正式創刊!

《中國政府采購報》由財政部主管,中國財經報社主辦,作為財政部指定的政府采購信息發布媒體,服務政府采購改革,支持政府采購事業,推動政府采購發展是國家和時代賦予《中國政府采購報》的重大使命。

《中國政府采購報》的前身是伴隨我國政府采購事業一路同行12年的《中國財經報?政府采購周刊》?!吨袊少張蟆芬詫I的水準、豐富的資訊、及時的報道、權威的影響,與您一起把握和感受中國政府采購發展事業的脈搏與動向。

《中國政府采購報》為國際流行對開大報,精美彩色印刷;每周二、周五出版,每期8個版,全年訂價198元,每月定價16.5元,每季定價49.5元。零售每份3元。 可以破月、破季訂閱。

歡迎訂閱《中國政府采購報》!

訂閱方式:郵局訂閱(請到當地郵局直接訂閱)

江苏今天老快3走势图