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代理機構如何邁向專業化且聽大咖出謀劃策

欄目: IT,政采要聞,電子報 時間:2020-01-20 17:56:51 發布:管理員 分享到:
【摘要】

代理機構如何邁向專業化且聽大咖出謀劃策

——“政府采購代理機構邁向專業化經驗交流會”發言摘編

廣西壯族自治區財政廳政府采購監督管理處處長黃鋼平

政府采購代理機構要加快邁向專業化

前幾年的全國政府采購工作會議就提出代理機構的改革方向要走專業化道路?,F在,《深化政府采購制度改革方案》也將其納入其中,這對代理機構提出了更高的要求。

然而,通過平時對代理機構監督檢查的工作發現,整個政府采購代理行業距離專業化要求還有很大差距。從財政部公布的2018年政府采購代理機構監督檢查工作結果可以看出,代理機構在編制采購文件這一環節就存在不少問題,我梳理了一下共有24個;在平日的工作中,我經常會接到代理機構關于政策咨詢的電話,代理機構對采購政策把握不準的現象常有發生。隨著質疑投訴案件發生率的走高,代理機構應對質疑投訴的能力較弱;第三批政府采購行政裁決指導性案例已經在陸續發布中,其中很多案件反映的都是代理機構不夠專業的問題,比如采購需求設置得不夠完整、明確,評審標準的分值設置與評審因素的量化指標不相對應等等。

邁向專業化,代理機構還有很多工作要做,還有很多能力要提升,應堅持以問題為導向,以強化內控制度建設、提升專業水準為抓手。首先,代理機構要將相關政府采購政策學深悟透、把握到位;其次,要加強市場調研、產業發展趨勢研判以及采購活動風險防控方面的工作,這是為采購人提供專業化服務的基礎;最后,還要注意合同擬定工作,區分固定金額總價合同、固定單價合同等,學習領會合同細分的改革要求。另外,在優化營商環境的大背景下,代理機構應避免在采購文件中出現歧視性或排他性條款。

日新月異,改革在不斷深化,很多政府采購相關制度都面臨著“破改立”,不論是代理機構還是財政部門,都應當不斷地學習,提升自己的專業化水平。

河南省財政廳政府采購監督管理處副處長宋熙文

要實現從程序代理向專業化代理轉型

財政是國家治理的基礎和重要保證,政府采購制度是財政制度的重要內容,建立現代財政制度必然要求與之相適應的現代政府采購制度。專業化是現代政府采購制度的一個顯著特點,西方發達國家政府采購專業化程度比較高,如美國建立了專業的采購合同官制度。我國政府采購專業化程度低,提升政府采購專業化水平是建立現代政府采購制度的必然要求,迫在眉睫、勢在必行。因此,《深化政府采購制度改革方案》對政府采購專業化提出要求。

政府采購是一個復雜的專業化過程,涉及經濟社會發展、法律制度體系、產業規劃發展、市場經濟規律等各方面的專業知識,因此,推進政府采購專業化不可能一蹴而就,需要找到突破口,不斷探索、逐步推進。我國推行政府采購制度之初,為了提升政府采購專業化水平,引入了采購代理和第三方評審機制,但通過二十多年的實踐并未達到預期的改革目標。就代理機制而言,代理機構多停留在程序代理上,缺乏對政府采購項目專業化研究,因而對采購活動專業化支撐作用發揮不夠。從深化政府采購制度改革的方向來看,采購人要更好發揮采購主體責任將更加倚重專業化的機構和專業人員,采購代理機構如果仍固守程序代理的老觀念,路子將越走越窄,必須加快轉型。

代理機構轉型就是要從過去圍繞政府采購程序代理向圍繞政府采購項目全生命周期提供專業化服務轉型。這就要求代理機構要加強自身專業能力建設,既要開展采購文件、合同文本、需求標準等基礎性業務研究,又要開展對市場行情、行業發展等專業性業務研究,熟悉市場運作、行業發展、產業規劃、專業技術等,提高市場調研、合同擬訂、履約驗收等方面的專業化能力,做深做細做優采購代理業務,提升采購代理專業和技術的含金量,為采購人采購決策提供專業化的方案,當好采購人的參謀助手。

中化商務有限公司采購事業部總經理王畢申

做好新形勢下的政府采購代理服務

中化商務有限公司作為政府采購代理服務機構,我們時刻關注市場,了解相關行業政策的新增及變化。近期,在先后出臺的《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》和中央深改委《深化政府采購制度改革方案》中,我們看到了一些新的管理要求和創新思路。

我們認為創新措施的貫徹落實都與采購代理機構的服務密不可分,而服務貫穿于采購人主體責任的有效發揮、采購合規性的有效引導、采購流程的有效執行、評審過程的有效管控、采購結果的有效應用、采購效率的有效提升等全過程的各個方面。這些即將發生的改變均對傳統招標代理行業提出了更高的要求,其中包括服務專業化程度、延伸服務能力、人員素質水平、專業技術保障、經驗與知識的沉淀等。因此,對于采購代理機構的“專業化”打造是未來立足于采購服務市場的首要前提。那么,在新的形勢下,在采購人主體責任的發揮過程中,代理機構還應具備什么樣的專業化能力呢?

伴隨著采購行業監管要求及審計力度的加大,各單位均在探索著如何構建更為合規、高效的全流程采購管理體系。從合規的角度,采、需、監管分離,相互制約;從高效的角度,力圖用最短的時間采到最為合適的產品。這樣的要求看似簡單,真正做到卻困難重重。為何這么說?現實的問題如下:一是跨部門關注點不同;二是跨部門協同與溝通存在問題;三是結果導向。以結果推導過程,不能真正發揮采購的作用。四是采購部門能力受限。此外,當前采購過程中的外部力量,除了傳統招標代理機構用于協助執行采購流程外,依賴最多的就是行業專家,然而外部行業專家的水平參差不齊,大多數專家年齡偏大,對于當前行業及市場上的先進技術并不完全掌握,術業有專攻,專家的認知不能涵蓋所有。因此,當前所謂的專家論證、評審等工作,很多也都是在走過場,未起到真正咨詢服務的作用。

基于以上問題,我們陸續與一些核心客戶進行了溝通交流并發現,客戶當前的需求已遠不是簡單的走流程,他們要選擇的不再是“招標代理機構”,而是“采購戰略合作伙伴”,采購人主體責任的有效達成、采購部門作用的有效發揮,均寄希望于“采購戰略合作伙伴”的“專業化”程度?!皩I化”的內涵體現在方方面面,綜合客戶反饋的信息,我們重點歸納的專業能力包括以下幾方面:

一是采購文件編制能力(初級)。即指根據客戶提供的需求文件,結合政府采購法律法規及管理規定對政府采購六種采購方式的規范性要求,合法合規、準確無誤整合編寫采購文件的能力。二是規范組織及操作能力(初級)。即指靈活掌握政府采購各項法律法規及管理規定,并能施以有效管控,杜絕操作風險。三是采購政策、法律法規解讀能力(初級)。即充分掌握政府采購各項規定及其含義,融會貫通且應具備前瞻性。這些均與代理機構的整體規范化管理水平息息相關,對法規的理解與貫徹、對采購過程細節的把控、對風險的防范等均體現在采購文件及操作過程的細節之中。四是采購需求分析與解讀能力(中級)。即判斷需求是否完整、是否合理、是否具有歧視性排他性;需求是否表達充分,是否能讓潛在供應商理解并提供相應報價;需求內容是否能與評審標準相呼應,是否能準確詮釋采購意圖。五是市場行情掌握能力(中級)。即通過對需求的理解及對市場信息的有效收集,判斷項目的競爭程度,為采購方式的選擇、采購價格的測算、采購風險防范等提供前期支持。六是供應商資源獲取能力(中級)。即有針對性地對某一行業的供應商信息進行有效捕捉與收集,這些信息應能夠反映出該供應商的履約能力、誠信水平、風險指標等。七是行業信息整合能力(高級)。即為提供一站式問題解決方案儲備信息資源的能力。八是采購管理全過程咨詢服務能力(高級)。包含了從采購流程體系標準化搭建、項目前期調研、預算申報、項目立項、采購實施、合同履行、項目驗收、績效評價、供應商風險評估及跟蹤管理等在內的全過程采購咨詢服務。

傳統的采購過程需求把控、市場分析、文件評審等更多為依靠外部專家,而未來的采購應更多地借助大數據支撐及科技手段。以上能力的形成意味著傳統招標代理機構已經開始向專業化咨詢服務者轉變。未來的政府采購代理服務,應打造為一種“采購+咨詢”的服務模式,“采購”是基本功,“咨詢”才是核心競爭力,需要舉全公司之力加以實現,除了具體業務執行部門外,公司的人力資源、信息技術、質量管控、后勤支持、財務支持等均尤為重要,缺一不可。

首先,組織管理方面要求,管理制度的完整性、內部流程的嚴謹性、過程組織的嚴密性和風險防范的精細化。其次,在人員隊伍建設方面,要強化職業責任,以客戶利益為重,具有高度負責精神、要及時溝通和善于協調、提升服務意識。最后,在服務保障方面,要配置穩定團隊、提升人員素質、確保服務延續性、配置相適宜的軟硬件條件、注重客戶感受。

未來的政府采購代理機構,要緊跟市場步伐,結合行業特點,挖掘自身價值、提供差異化服務,才能贏得更為廣闊的發展空間。

中國投資咨詢有限責任公司總經理助理周偉

運用政府采購政策促進經濟高質量發展

我國經濟發展已經進入新時代,基本特征是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。經濟發展從“有沒有”轉向“好不好”,需要在具體經濟形態上建立一個高質量、高效率和高穩定性的供給體系,實現高質量產品和高質量服務的供給,從而滿足全社會多樣化、個性化、不斷升級的高品位需求。此類供給體系的建立與政府采購的實施和完善則是息息相關的。我想從三個方面來分享如何應用政府采購政策促進高質量經濟發展的一些思考。

第一,我們需要準確把握政府采購與經濟高質量發展之間的關系。深化政府采購制度改革的主要內容之一是,要強化政府采購的政策功能措施。一般認為,政府采購具備兩方面功能:其一是政府采購本質的、固有的基本功能,也就是我們直觀理解到的節約財政資金、預防程序腐敗、規范采購行為等等;其二就是政策功能,是指在經濟社會發展過程中,政府為實現特定目標, 將政府采購作為一種主動調控經濟和社會發展的工具。在政策制度設計上和實際執行過程中,政府采購都應圍繞相關政策要求不斷完善競爭規則,充分發揮政府采購的政策功能,促進我國社會經濟的高質量發展。

第二,為了實現對經濟高質量的促進作用,政府采購要注重采購需求管理和結果績效管理。我們在實踐中看到,很多采購人是非常注重采購程序規范的,但卻忽視了政府采購的“全過程性”,對前期需求管理和后期結果績效管理沒有予以相應重視,使得采購需求的引領作用和績效管理的督促作用得不到充分發揮。

因此,為促進對采購需求的重視,有必要將采購政策支持措施的著力點從評審環節向采購需求制定等前端延伸,加強采購需求標準體系建設,將有關政策功能定位和目標融入采購需求。同時,我們可以期待,政府采購管理體系和執行機制會逐步圍繞實現績效目標而重塑,最終目標是實現采購需求、交易機制、合同履約等方面實現全方位、全過程、全覆蓋績效管理。

第三,經濟高質量發展要求合理地使用價格評審工具。惡意低價中標現象一直是招標采購領域爭議較大的現象和問題,社會大眾有時把惡意低價中標與最低評標價法混淆,忽略真正導致惡意低價中標的原因,而將關注點放在對最低評標價法的批判上。我們知道,目前政府采購體系中適用的評標方法為最低評標價法和綜合評分法,其都離不開對價格的評審和競爭;但同時也要注意到,不論何種評標方法,本質上都只是一種評審工具,工具沒有好壞之分,具體的實施效果要看采購人如何去使用。我們討論價格評審規則、最低價中標等問題,必須強調一個基本前提,那就是滿足采購需求才是供應商中標或成交的首要條件。

廣東采聯采購科技有限公司集團副總經理周鋼

專業代理機構要做好全過程采購咨詢服務

廣東采聯采購科技有限公司自2006年成立至今,已發展成一家全國化、專業化的采購代理機構。目前廣東采聯已先后在廣東、北京、四川、貴州等地設立27家分支機構,具有政府采購、工程領域的專業服務團隊,并擁有獨立、專業的線上采購平臺研發運營隊伍,是一家能提供全過程采購咨詢服務的專業代理機構。2019年公司代理的項目總量已突破15000個。

隨著信息技術的發展,采購領域電子化的發展方向將是我們關注的重點。采聯早在2010年就開始步入電子采購領域,當時聘請了專業的技術支持團隊提供線上采購服務;到2014年,公司自建團隊,開始研發相關線上服務產品;至今,采聯已擁有多項自主知識產權專利,平臺運營發展良好。

采聯之所以投入線上采購平臺的發展,初衷在于小額項目帶來的弊端:在項目實施過程中,往往有一些金額較少的項目,容易流標、采購成本占比過高、供應商響應積極性較低?;谏鲜銎毡榕龅降那闆r,廣東采聯研發的線上采購平臺能夠極大的降低廢標率、縮短采購周期、降低采購人及供應商的成本,使用者只需全程線上操作,能夠減少紙質輸出,從而提高采購效率,并且還能夠對采購過程的痕跡進行記錄,最終能形成完整的書面報告件。

此外,采購需求過于簡化也是項目實施過程中的普遍情況。倘若采購人提供的需求只是口頭上的文字表達或一張圖紙,這對我們編制采購文件具有一定的難度。對此,采聯的線上采購平臺能提供調研服務,可以針對采購人的意圖對市場發布調研信息,征集有利于項目實施的方案、技術參數等信息。

相對于采購項目的成功率,售后服務情況也是采購人關注的重點。為此,采聯的線上采購平臺同時具有對供應商履約評價的功能。采購人可以對供應商的產品、服務等方面進行評價,也可以查詢該供應商在過往項目中所獲得的評價。此外,隨著國家加入GPA的進程不斷加快,我司也成立了國際采購事業部,緊跟國家的發展步伐。

針對代理機構在經營過程中遇到的難點,在座的同行在發言時也指出了當今行業中的一些共性問題,對此我也感同身受,并作出以下補充:

一是自從《招標代理服務收費管理暫行辦法》發布后,在代理服務費的收取問題上,出現了采購人不合理壓價以及個別從業人員惡意報價等情況,因此,出現上述情況應該如何調整改善是大家共同期待的;二是對于同一條法規、法條,各地區、層級監管部門的解讀和執行標準也有差異,對此我們呼吁應當對法規、法條的解讀及執行予以清晰的認定標準;三是關于檔案管理問題。目前法規要求的保管時間是不少于15年。在我們項目的實施工作中,一般接受到查詢調閱時間為2-3年,極少數為7-8年。長時間存放紙質文檔有較大困難;目前政府采購的周期一般為2-3年,因此,希望對檔案的保管限期可作適當調整。

江西國政招標咨詢有限公司總經理朱珍珍

采購代理機構要做好新形勢下的轉型發展

我國《政府采購法》2003實施以來,政府采購事業得到了長足發展,相關制度不斷得到完善?!墩少彿▽嵤l例》的正式實施,為政府采購事業發展注入了新的生機,江西國政招標咨詢公司作為社會代理機構同期也得到了蓬勃發展,取得了不錯的成績。中央全面深化改革委員會審議通過的《深化政府采購制度改革方案》,對政府采購全面深化改革作出了總體部署,作為社會招標代理機構如何適應新形勢,加快轉型升級,激發新活力,從程序代理服務為主轉為專業化服務為主,是擺在我們面前的現實課題。

取消政府采購代理機構認定的行政許可后,行業的準入門檻進一步降低,采購代理機構如雨后春筍持續壯大,行業競爭日益嚴峻,代理機構素質良莠不齊,社會代理機構普遍在低水平上代理采購業務,這些代理機構的現狀,較大程度上制約了我國政府采購制度有效性的發揮,為此我們要借著改革的東風,在新形勢下思考政府采購代理機構如何轉型升級,如何從程序代理服務轉為專業化服務。

從政府采購的發展歷程看,提高行政效能關鍵是要在操作執行上實現從“重程序的合規性采購”向“重需求的專業化采購”轉變。一般來說,專業化采購主要反映在三個方面:一是需求調研與需求確定。最基本的要求是采購項目中的需求描述能真正滿足政府機關或社會公共服務客觀需要,并保證其完整性、準確性和合規性。二是對采購標的的成本測算。所有需求描述都有相對應的生產或制造成本。如何確定合理需求水平以滿足預算約束要求,實現其采購的成本效益原則,是專業要求的另一個重要方面。特別是對一些重大采購項目,如何分包、如何控制項目周期、后期維護服務水平甚至交貨時間、地點等,都直接反映出采購代理機構的專業化水平。三是項目履約風險防控。最直接的體現是對合同類型選擇或具體條款的要求。另外,其他的資質條件確定、履約驗收方式約定等都考驗著代理機構的專業化水平?!墩少彿ā返认嚓P制度對采購專業化的要求重視不夠,采購人和采購代理機構只注重程序規范的合法性,也就是現在所說的政府采購程序代理,而不是真正意義上的采購結果代理。采購代理機構往往認為只要程序合法,采購任務即告完成,至于采購人委托采購的貨物、工程和服務結果如何與代理行為無關??陀^上強調貨物、工程和服務的技術需求應由采購人提供,評審因素、方式由采購人確定,沒有起到采購代理機構應有的配合采購人做好采購需求的市場研究,以及發揮采購代理機構的專業能力設置評審因素和評審標準的作用。采購代理機構忽視了對采購項目需求特點的研究和采購業務專業化水平的提高,這也是造成采購結果不盡如人意的重要原因。

為此,下一步要在明確新的交易規則及采購人確定采購需求責任的基礎上,大力推進政府采購行業向職業化、專業化方向發展。按照《深化政府采購制度改革方案》提出的要求,在推進政府采購行業向職業化、專業化發展方面,個人認為,需要做好以下三方面的工作:

一是推動采購代理機構加強需求研究管理。制定完整、明確的采購需求是采購代理機構專業化的主要內容,采購需求應當按照物有所值原則,與項目成本測算和產品的生命周期結合,同時要考慮產品的服務質量。二是推動采購代理機構的專業化發展定位。采購機構加強對通用類貨物和服務需求標準及招標文件的研究,改進服務,提高效率,不斷提高采購的專業化水平。三是鼓勵代理機構走差異化的發展道路,推動代理機構根據本單位人員的專業特點,確定重點代理領域,提高細分領域代理的專業化水平,真正做大做強。

四川國際招標有限責任公司事業部總經理王宇

政府采購代理機構如何轉換“跑道”

政府采購代理機構要實現從程序代理向專業化代理轉型,個人認為首先應當明確采購人與采購代理機構相互的職責與分工。

目前,由于采購人對政府采購政策熟悉度不夠,導致采購人在委托代理機構時,時常不清楚代理機構可以做什么,應該做什么,進而促使代理合同的委托事項不清晰不明確,以致很多代理機構有空可鉆,能少做的盡量少做,能讓采購人做的盡量讓采購人做,最后則難以避免地給眾多采購人留下“代理機構只是走程序”的不好印象。所以,在一個政府采購項目中,采購人應該做什么,代理機構應該做什么,就很重要了。

從職責而言,政府采購相關政策法規已基本明確,從分工而言,政府采購相關政策法規就沒有很明確的規定了,但要通過修訂政策來明確分工,那基本是不現實的,因為不同的采購項目,采購人的委托需求也不一樣。由此,建議政府主管部門規范政府采購代理委托協議,像采購文件指導范本那樣,出具一個“政府采購代理委托協議指導范本”,范本上明確列舉出,代理機構可以做什么,應該做什么,哪些應該作為代理機構的正常法定義務,哪些可以作為代理機構額外有償服務。

因此,個人認為,要促使代理機構從程序代理向專業化代理轉型,首先要明確的就是采購人與采購代理機構相互的職責與分工,最直接有效的辦法就是政府采購代理委托協議的規范化和標準化,以更明確地讓采購人和代理機構知曉自己在政府采購活動中的角色、職責和分工,讓采購人知曉自己的委托權益,同時也能促使代理機構完善自己的服務,提升自己的專業化水平。

杭州豪圣建設項目管理有限公司辦公室主任秦志華

守初心是代理機構不斷前進的根本動力

中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》。會議指出,深化政府采購制度改革要堅持問題導向,強化采購人主體責任,建立集中采購機構競爭機制。全面總結了近幾年政府采購工作面臨的突出問題,研究分析當前及今后一個時期政府采購工作面臨的新形勢、新任務。

眾所周知,質量差、價格畸高或畸低、效率低下、串通投標等一直是社會公眾反映突出的政府采購問題。站在歷史的新起點上,政府采購代理機構如何實現從低階的采購流程代理向高階的專業咨詢服務轉變?如何圍繞調研采購市場、測算采購價格、確定采購需求、編制采購合同、做好采購驗收、提供專業化服務等工作轉型升級?這是每一個代理機構工作人員應該去深刻思考的問題。

在深化政府采購制度改革的大背景下,代理機構應當知曉,采購人可以通過執行政府采購程序,及時購買到物有所值的商品和服務,實現資金支出的績效目標,這是政府采購制度的基礎目標。我國的政府采購制度雖然對采購主體作了明確限制,但從本質來說,仍然是一種市場交易行為。政府采購制度無論如何設計,都要以實現這個基礎目標為前提。市場主體有公平參與、公開表達的機會,在一定程度上規范權力運行,這是政府采購制度的社會目標。當然,這種規范和約束是有限的,需要配合其他制度共同發力。還有最后一點,通過給予市場主體政府訂單,發揮政府采購政策功能,促進經濟繁榮、科技進步、社會發展、企業成長,這是政府采購制度的戰略目標??v覽世界各國經濟發展史,政府采購從來都是支持本國經濟、科技和社會進步最有力的手段之一,這也是我們要實現的終極目標。

政府采購也有自己的初心和使命,這同樣是每一位政府采購代理從業者的歷史擔當。不忘初心,牢記使命,是激勵所有政府采購工作者不斷奮斗、不斷前進的根本動力。

中招政采(北京)咨詢有限公司總經理馬曉晴

采購代理機構如何邁向專業化

政府采購過程就是將采購需求轉化為合同、轉化為公共福利的過程。采購需求是項目目標在采購活動中的具體化,是可實現的,是采購活動的核心,具有較強的政策性、公共性和導向性。

采購代理機構應當依據自身的有利條件,結合中國政府采購網上各類別項目的中標公告及龐大的專家庫資源協助采購人對采購標的的市場技術或者服務水平、供應、價格等情況進行市場調查,根據調查情況、資產配置標準等科學、合理地確定采購需求,進行價格測算,同時需要結合采購人的實際情況,根據《中華人民共和國合同法》編制采購合同并制定合理的采購驗收計劃,使采購項目在實施階段各節點上的進度與質量得以保證。

采購代理機構應當確保采購需求依據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(中華人民共和國財政部令第87號)第十一條的規定包含以下內容:需要實現的功能或目標、政策功能要求;執行的標準或規范;滿足項目需要的技術、服務、安全、技術規格、物理特性;采購對象的數量、交付或實施的時間和地點;服務標準、期限、效率;驗收標準;以及其他技術、服務要求。

總體來講,采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求。簡而言之,采購需求應當把國家利益和公共利益放在首位,不得違反政府采購政策,不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇、不得有傾向性和排斥性。設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要相適應或者與合同履行相關。實質性要求和強制性標準必須符合法律法規規定或符合行業主管部門管理的相關規定。讓采購需求切實地落地,才能更好地去執行。

采購代理機構應當提高確定和協助編制采購需求、編制招標文件、談判文件、詢價通知書、擬訂合同文本和優化采購程序的專業化服務水平,加強對從業人員依法執行能力、業務分析能力、矛盾化解能力和風險評估能力的管理;按固定時間節點定期組織政府采購相關政策培訓加強專業知識的學習、增加采購人與采購代理機構就政府采購相關問題溝通的渠道。

政府采購相關財政監督部門應當加強項目在執行過程中的監督檢查,保證優化營商環境政策的實施的前提下,建立針對各采購人、采購代理機構、評標專家、供應商等在政府采購執行過程中的信用管理、履約管理等模塊,并開啟多方評價通道,對政府采購各環節參與方進行實名制公開考核評價,對采購代理機構實行公司評價與項目負責人評價相結合的模式,以加強對采購代理機構規范性發展的管理。

四川五洲招標代理有限公司總經理顧娟

推動代理機構轉型升級高質量發展

代理機構作為一頭連著政府,一頭連著市場的社會中介組織,長期以來主要扮演著政府采購服務程序完善者的角色,隨著深改方案的實施,要求我們要加快角色轉變,為政府部門提供更加專業有效的督導措施以及解決方案。這賦予代理機構更重要的社會責任,要從問題導向出發,為解決當前社會問題及預防未來問題提供更加專業、高效的全流程服務。

順應政府采購創新驅動大潮,代理機構要加快專業化建設,實現轉型升級。

一是領會深改方案精神,配合政府采購制度走向新方向。圍繞落實深改方案精神,國家將修訂和出臺一系列相關政策和法律法規。因此,代理機構要認真解讀政策,掌握相關法律知識點,提升自己的政治素養,通過政策解讀與法律學習,弄清采購人主體責任,抓好采購需求的確定,協助政府落實重要政策、規范行業行為、保障需求群體合法權益,全面提升采購行業的社會公信力,保障需求群體的知情權、參與權、監督權,為完善政府法制采購、創新采購、廉潔采購、服務采購提供堅定的思想保障。

二是實現業務管理流程的專業化。代理機構要根據項目特點,依法選擇合適的采購方式、評標辦法和標準、政府采購流程,全面考慮采購人的需要,科學編制采購文件,提高編制招標文件、談判文件、詢價通知書,擬訂合同文本和優化采購程序的專業化服務水平,保證業務人員合法合規地操作項目,加強質量管控,保證代理機構的服務質量。

三是實現采購市場調研能力的專業化。代理機構應當加快調研隊伍的專業化建設,實現數據分析、經濟優化與采購擇優能力體系建設,在企業內部建立起嚴謹的業務流程管理規范。培養市場業務人員的信息收集能力,通過信息收集更好地幫助采購者精準了解市場,在信息收集之后需要一定的總結能力,通過總結分析,呈現出來的需求報告才會更加貼近采購者的需求。通過采購市場調研,能夠讓采購者或代理機構了解需求群體對價格、質量、數量、時效等要素的期望和想法。

四是追求服務的專業化。我們在協助采購人進行需求認定、評標標準設置,提出專業化建議的過程中,都需要充分了解需求群體以及市場,應當根據自身的專業特點找準市場定位,進一步增強服務意識,做好協調工作,創造和提高企業誠信度,通過精心策劃和組織安排,使采購工作得到有效的科學化管理,幫助采購人建立健全采購內部控制制度,科學合理地確定采購需求,積極協助采購人對采購項目進行驗收,竭誠為采購人服務,使代理機構成為政府和市場之間值得信賴的橋梁,在細分市場中形成具有自身特色的專業水平和競爭優勢。

五是促進政府采購代理機構人才的專業化。

我們代理機構要繼續提升政府采購從業人員的專業素養,堅持以問題為導向,通過專業培訓、市場調研、專家授課等方式,引導隊伍向專業化、職業化發展,提升全員的再學習和綜合服務能力,促使代理機構跟上形勢發展,著力培養政府采購專業化人才。

此外,積極探索和創新“互聯網+政府采購”模式,適應政府采購信息化建設的需要。

我們可以引入阿里巴巴、京東、蘇寧等電商平臺,加強云計算、大數據、電商在采購中的應用,實現全網比價,用電商價格比對實體店價格,擴大采購范圍,規范財政支出渠道,規范采購人行為,調動電商參與政府采購的積極性,逐步打造采購全流程、全采購方式于一體的電子招投標系統。在此基礎上努力實現遠程招投標,實現供應商遠程遞交加蓋電子簽章的電子投標文件、澄清說明,特別是外地供應商無需到開標現場等候和遞交紙質投標文件,將有效降低企業成本,同時減少了評審專家和供應商接觸的機會,評審過程更加公平、公正。面向未來,我們將堅持創新發展理念,繼續實施創新驅動發展戰略,通過專業化建設,聚焦未來創新趨勢,融合激活創新,形成代理機構自身的服務特色和市場競爭力,為企業發展注入新動能。

云之龍招標集團副總裁謝志紅

做好代理機構專業化的轉型工作

云之龍招標集團從自2017年以來開始嘗試向更專業化的咨詢領域轉型,成立了專門的集團政府采購咨詢部,為采購人提供關于采購前端的采購標的市場調查及預算編制、采購需求評審及優化、采購需求編制、采購后端的履約驗收服務,和招標環節串成了整個項目鏈條,為采購人提供集約化的全過程一站式咨詢管理服務。

云之龍招標集團兩年來,已承接咨詢服務業務上百個,取得了明顯成效,既節約了采購資金,縮短了采購周期,也提高了采購質量。個人認為,代理機構邁向專業化需要做好以下幾方面的工作:

第一,勇于探索、大膽嘗試和創新。新業務肯定要有試錯成本。給新業務的員工更大的自主權,鼓勵創新、鼓勵大家主動去發現和了解客戶需求,為客戶做延伸服務。我們有一款服務產品,一開始采購單位是要我們為他們定制政府采購培訓課程的,為他們新進的項目執行人員開設現場學習,后來延伸到協助業主組建相關的技術團隊并替業主審核招標文件的年度咨詢服務。還有一款服務產品剛開始是為采購人做采購預算的,后來延伸到其單位300萬元以上項目的采購需求評審和預算都交給我們做咨詢把關,簽了整年度的合作協議。

第二,完善基礎數據庫建設。2019年我們完善了產品(商品)庫、方案庫、供應商庫、咨詢專家庫、采購單位庫、投標文件、招標文件、法規庫、模板庫等9個標準庫的建設,其中重點是供應商庫和商品庫。我們借助信息化手段重點選擇了20個業務量大的類別,每類至少二三十家(盡量是行業前50的,具備影響力)配合度高的供應商入庫,商品庫通過供應商維護、執行的項目以及用爬蟲技術的日常積累作數據擴充,專人維護。

第三,加強咨詢核心技術的研發。招標是流程把控,咨詢是專業技術的彰顯。尤其是做采購需求編制的時候極其考驗技術的經驗和把關程度。我們對咨詢服務建立了項目實施的質量標準,固化相關操作流程、固化每項工作的實施時間,梳理咨詢工作中的核心技術、關鍵技術和通用技術,整理各類咨詢服務中的關鍵點提煉并整理成模版(建模),為技術的傳播和復制提供快速、便捷的途徑,為咨詢服務能大規模開展作準備。

第四,專業團隊的組建和能力建設。咨詢團隊人員結構優化。咨詢對人才的綜合素質能力要求較高。做好咨詢要懂政府采購的法律法規知識,懂政府采購執行流程,還要懂得如何與采購人溝通、與供應商溝通、與監管部門溝通,還需要了解甚至精通采購產品的用途、使用范圍、技術參數、行業情況等。為了確保人與崗位相匹配,我們從設計院、產品一線的公司、通過獵頭選聘了一些專業技術級別和能力水平高的高級人才和原來招標業務水平高的項目經理組建了一個咨詢團隊,培養和打造他們成為知識結構全面、獨立自主完成項目的一條龍項目經理。

此外,通過實踐發現,目前專業化轉型面臨一些需要攻克解決的問題和難題。主要包括:一是供應商的問題。對于一些市場價格不透明的設備比如集成項目使用要求比較高的醫療設備、專用儀器設備,實驗儀器設備、教學設備或需要定制的設備,向廠家或供應商詢價、要求提供產品信息時他們的配合度不高,往往要求要采購人信息作為前提。二是采購人的問題。采購人長期形成的政府采購產品消費理念是購買招標代理服務,對招標代理服務往前端和后端延伸的接受度和實施度還需時間。

河南永正招標代理有限公司總經理孫征啟

細化崗位信息落實主體責任

2014年以來,政府采購代理機構資格認定行政許可事項取消,并自201511日起,凡有意從事政府采購業務的代理機構可以在中國政府采購網或其工商注冊所在地省級分網站進行網上登記。網上登記遵循“自愿、免費、一地登記、全國通用”的原則,也就是說,采購代理資質不再實行審批制,而是實行名錄登記管理。根據《關于印發〈政府采購代理機構管理暫行辦法〉的通知》(以下簡稱《通知》)規定,代理機構代理政府采購業務應當具備以下條件:一是具有獨立承擔民事責任的能力;二是建立完善的政府采購內部監督管理制度;三是擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業人員;四是具備獨立辦公場所和代理政府采購業務所必需的辦公條件;五是在自有場所組織評審工作的,應當具備必要的評審場地和錄音錄像等監控設備設施并符合省級人民政府規定的標準。如何落實上述從業管理,是擺在各級財政監管部門的重要課題。

在《通知》第四章(信用評價及監督檢查)中也有相應的實施措施,但不足以解決掛靠、出借“資質”名義進行采購代理的問題。為了從根本上解決掛靠、出借問題,個人建議實行采購代理人員與項目終身負責制,即根據項目配制人員情況,把配置人員的信息與項目捆綁在一起,因每個人員身份證信息是唯一的,這也就決定了項目配置人員也是唯一的。根據《關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》(以下簡稱“99號文”),原則上崗位應當分開設置,對應人員的身份信息與崗位相對應,這就保證了崗位與人員信息的一一對應關系。對于分散采購的項目也完全可以參照上述規定執行。具體操作時,按照99號文的相關規定,采購人在與代理機構簽訂代理合同時,在委托代理合同中要約定每個崗位中相應人員的數量、崗位職責等信息,在項目實施過程中,采購人要求采購代理機構嚴格按照委托代理協議中約定的人員去操作。同時,在財政監管部門執業檢查時,將委托采購代理協議與項目執行過程中的崗位從業人員相結合,這樣,就可以避免具體實施人員與掛靠、出借“資質”中的人員脫節問題,并且在項目后期履約檢查、績效考核時有據可查。若項目出現任何問題,便可追究從業個人的法律責任,即根據項目違法情況,可以禁止該崗位人員一定時期內從事政府采購代理工作,而非人員所在單位禁止在一定時期內從事采購代理活動,從而影響單位開展正常的業務活動。

總之,崗位人員身份信息與采購項目逐一對應,這有利于增強從業人員的社會責任感,也有利于打造風清氣正的政府采購代理環境。

(本版文字整理/袁瑞娟 楊文君 攝影/李崢)





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責任編輯:LIZHENG

本文來源:中國政府采購報第927期第5版
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